天政辦發(fā)〔2020〕77號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為進一步促進我市建筑業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕132號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、發(fā)展重點和目標任務(wù)

我市裝配式建筑發(fā)展重點是：本市所有政府投資的公共建筑項目和舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市綜合管廊項目。2020年，全市計劃列入裝配式建筑試點項目的建筑面積不少于10萬平方米，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%以上。到2025年底，力爭全市新開工裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

二、實施范圍和步驟

從本實施意見發(fā)布之日起，全市符合裝配式建造技術(shù)條件和要求的政府投資或主導(dǎo)的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑項目均采用裝配式建筑建造；舊城改造、棚戶區(qū)改造項目采用裝配式建筑的比例不少于10%（原則上從建筑高度低于60米以內(nèi)的建筑中選?。?，新開工商品住宅采用裝配式建筑建造的應(yīng)用面積達到15%以上（以后逐年遞增5%）。

三、政策措施和責(zé)任主體

發(fā)改、住建、自然資源等部門在審批工程建設(shè)項目時，對符合裝配式建筑實施范圍的新建建筑，應(yīng)按照我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要求，將裝配式建筑要求納入工程建設(shè)項目審批的各環(huán)節(jié)，從嚴進行把關(guān)，落實主體責(zé)任。

(一) 在“項目策劃生成”階段，發(fā)改部門應(yīng)在項目審批或核準前，以現(xiàn)行裝配式建筑概算定額為依據(jù)審查建設(shè)工程項目預(yù)算總投資；在項目認定和審批階段，對政府投資或主導(dǎo)的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑項目，應(yīng)明確采用裝配式建筑。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）

(二) 在“立項用地規(guī)劃許可”階段，自然資源部門在土地出讓或劃撥時將裝配式建筑納入地塊規(guī)劃條件和供地方案，在商品住房規(guī)劃審批階段要配建相應(yīng)比例的裝配式建筑，并落實到土地使用合同中。建設(shè)單位實施裝配式建筑的項目，實行建筑面積獎勵，獎勵面積不超過地上裝配式建筑面積的3%，最多不超過5000平方米（按宗地計?。?，具體為：1.單體建筑裝配率為50%-60%的獎勵2.5%；2.單體建筑裝配率達到60%以上的獎勵3%，獎勵建筑面積不計入成交地塊的容積率核算，自然資源部門在建設(shè)工程規(guī)劃許可和建設(shè)工程設(shè)計方案核定通知書中注明；在辦理竣工驗收規(guī)劃條件核實時，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的裝配式建筑核減容積率指標。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣區(qū)政府）

(三)在“施工圖審查”階段，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照《裝配式建筑評價標準》查驗裝配式建筑相關(guān)要求，并將指標填寫在施工圖設(shè)計文件審查情況意見書上；達不到裝配式建筑標準指標要求的項目，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。（責(zé)任單位：市住建局、施工圖審查機構(gòu)）

(四)在“建設(shè)監(jiān)督和竣工驗收”階段，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將裝配式建筑項目是否按審查合格的施工圖施工、是否達到裝配率要求納入工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督范圍；對擅自變更設(shè)計圖紙的，項目業(yè)主單位必須整改到位，并重新辦理竣工驗收備案。（責(zé)任單位：市住建局，各縣區(qū)政府）       

(五)實施稅收優(yōu)惠減免。對投資建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，符合條件的可認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)享受如下稅收優(yōu)惠：1.具有高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格的企業(yè)，其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。2.高新技術(shù)企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（六）市住建部門做好裝配式建筑項目認定工作，推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，做到質(zhì)量管理標準化，提升裝配式建筑質(zhì)量水平；其他各相關(guān)部門按照市政府已出臺的有關(guān)文件精神做好各項配合工作，督促項目在立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)把相關(guān)政策落到實處。（責(zé)任單位：市住建局）

（七）加大對商業(yè)開發(fā)項目扶持力度。采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)的商業(yè)項目，符合相關(guān)政策規(guī)定范圍的，可分期交納土地出讓金；對農(nóng)民工工資保證金實行差異化繳存。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市人社局，各縣區(qū)政府）

（八）強化互保共建政策措施。各有關(guān)單位和企業(yè)要切實加強協(xié)調(diào)聯(lián)系和交流合作，努力形成“互利互惠、互為市場”的聯(lián)動發(fā)展機制。裝配式建筑項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料、部品部件、墻材、設(shè)備、施工隊伍和勞務(wù)，凡是市內(nèi)能夠提供的，只要質(zhì)量符合要求，價格合理，必須優(yōu)先采購，優(yōu)先使用，積極為地方企業(yè)提供市場，努力實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局）

（九）市級層面每年制定裝配式建筑目標任務(wù)，并指導(dǎo)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會組織實施；各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實推進所轄區(qū)域裝配式建筑發(fā)展的主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，確保完成目標任務(wù)。（責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

（十）進一步加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快引進國內(nèi)、省內(nèi)裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進入我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，并落實招商引資優(yōu)惠政策，確保全市裝配式建筑的需求。切實加強技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)先支持具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大型產(chǎn)業(yè)化集團。投資建設(shè)裝配式建筑部品部件的生產(chǎn)企業(yè)符合條件的項目可享受我市工信、財政、稅收等方面優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市稅務(wù)局）

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門要加強對裝配式建筑發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實省、市相關(guān)政策規(guī)定和要求，確保完成本實施意見提出的目標任務(wù)，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進的工作格局。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)改委、市住建局要充分發(fā)揮牽頭作用，深入研究國家和省上政策措施，認真研判我市建筑業(yè)現(xiàn)狀，充分挖掘裝配式建筑發(fā)展?jié)摿?，不斷激發(fā)裝配式建筑發(fā)展的動力和活力，推動裝配式建筑加快發(fā)展。

（三）加強督導(dǎo)檢查。要建立定期檢查通報制度，全力推動裝配式建筑工作，確保各項政策落到實處。由市建筑產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全市各級各部門組織落實裝配式建筑工作任務(wù)情況進行督促檢查，每半年一次，時間為每年6月底、12月底，督查結(jié)果及排名要在全市范圍內(nèi)進行通報。

（四）加強人才培育。市人社局要制定裝配式建筑人才培育相關(guān)配套政策，依托相關(guān)院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，對全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)人才進行指導(dǎo)培訓(xùn)，并建立裝配式建筑人才教育培訓(xùn)基地，依托裝配式建筑企業(yè)行業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，促進建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人及產(chǎn)業(yè)工人，為全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

本實施意見自印發(fā)之日起施行。

天水市人民政府辦公室

                                   2020年5月13日