天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

天水市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革工作實(shí)施方案的通知

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)“2019”11 號(hào)）和省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)“2019”60 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理服務(wù)機(jī)制。 

（二）改革內(nèi)容

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。 

（三）主要目標(biāo)

2019年8月底前，初步建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；一般政府投資房建市政項(xiàng)目、政府投資線性市政項(xiàng)目、一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、一般交通項(xiàng)目、一般水利項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批時(shí)間分別壓縮至 90、100、70、60、100、120 個(gè)工作日以內(nèi)。2019年底前，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年10月底前，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。 

二、統(tǒng)一審批流程 

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié) 

1.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件。全面梳理優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。由各階段牽頭部門負(fù)責(zé)，對(duì)照梳理所負(fù)責(zé)階段審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前臵條件，堅(jiān)決取消審批“搭車”事項(xiàng)，精簡(jiǎn)報(bào)審材料。 

（1）簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。按照《天水市加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作實(shí)施方案》（天政辦發(fā)“2018”252號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。 

（2）縮小用地預(yù)審范圍。已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或已取得土地使用證的項(xiàng)目，不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目不需辦理用地預(yù)審手續(xù)。 

（3）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案審查。市自然資源局在進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，可按需限時(shí)征求應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安交管、住建、文物、人防、通信等部門意見。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。 

（4）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批。對(duì)已建成集中污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目符合所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目，按分類管理名錄及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案。 

2.下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)縣區(qū)相關(guān)部門有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托縣區(qū)相關(guān)部門審批。 

3.合并審批事項(xiàng)。對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。包含但不限于以下事項(xiàng)： 

（1）將“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”“依法必須招標(biāo)的基建工程、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的核準(zhǔn)”2項(xiàng)，整合為“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（含招投標(biāo)方式核準(zhǔn)）”1項(xiàng)。將“政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批”“依法必須招標(biāo)的基建工程、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的核準(zhǔn)”2項(xiàng)，整合為“政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（含招投標(biāo)方式核準(zhǔn)）”1項(xiàng)。 

（2）整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址可以將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見和選址意見書合并為建設(shè)項(xiàng)目 用地預(yù)審意見（選址意見書）。使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；確需辦理選址意見書的，向地方自然資源主管部門申請(qǐng)。 

（3）統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可以劃撥方式取得國(guó)有土地的，將國(guó)有土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證整合。建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門一并提出劃撥用地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)，由市、縣自然資源主管部門一并受理、辦理和核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國(guó)有土地劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國(guó)有土地的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制土地有償使用方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，自然資源主管部門應(yīng)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。